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企校合作  同心协力

时间:2018/12/28 11:58:13作者:

企校合作  同心协力

全面推进企业新型学徒制工作
——在全面推行企业新型学徒制工作电视电话会上的讲话

      人力资源社会保障部副部长汤涛

      (20181121)

同志们:
    这次会议的主要任务是,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯物党中央,国务院关于职业技能培训和技能人才队伍建设的重要决策部署,全面都署推进企业新型学徒制工作。刚才;山东、河南、重庆:徐工集团、首钢技师学院等5家单位分别从不同角度介绍了企业新型学徒制试点工作经验,措施具体,亮点纷呈,听完以后很受启发,希望大家相互学习借鉴。今天我们把中央企业认力资源部负贵同志组织到主会场,把各省、市、县人力资源社会保障部门相关同志和技工院校负责人组织到分会场,目的就是要厂泛宣传、全力发动、共同努力,把新型学徒制在全国首遍推开。下面,我讲四点意见。
    一、充分认识全面推行企业新型学徒制的重要意义
    觉中央、国务院高度重视职业技能培训工作,党的十九大发出了大规模开展职业技能培训,建设知识型、技能型、创新型劳动者大军的动员令,十八届五中全会将推行企业新型学徒制确定为重点改革任务往制培训。今年5月《三个五年规划纲要》提出实施企业新月,国务院印发《关于推行终身职K人只业技能培训制度的意见》学徒制作出部火国发(20181 1号,对全面推行企业新型学国务院决策要求,我部与财政署安排。为贯彻落实党中央部在总结前两批试点工作的基础上,今年10月共同制定印发了《关于全面推行企业新型学徒制的意见》,在全国普遍推开这一制度,并明确了相应的任务目标。在全面深化改革、加快完善社会主义市场经济体制、建设现代经济体系的进程中,我国经济发展和就业工作都面临着技能人才短缺的现实问题因此对于全面推行企业新型学徒制,大家务必高度重视,充分认识其重要意义。
  (一)全面推行企业新型学徒制,是职业培训工作主动适应经济高质量发展和供给侧结构性改革的重大举措。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力对劳动者素质提出更高要求。深化供给侧结构性改革,建设现代化经济体系,需要培养更多高技能人才来支撑。与此同时,劳动者技能水平与岗位需求不匹配的结构性就业矛盾依然突出。习近平总书记明确指出,必须更加重视教育和职业培训,加大人力资本投资,推动中小企业发展,帮助广大劳动者更好适应创新带来的市场变化和创业就业条件变化。企业新型学徒制培训正是契合了经济社会发展和促进就业要求,进步拓展职业培训领域,创新职业培训模式,从而为高质量发展和供给侧改革提供技能
人才支撑。
    (二)全面推行企业新型学徒制,是符合人才 成长规律、对我国技能人才培养模式的重大创新。学徒制在我国历史悠久师傅带徒的工匠技术传承方式一直是我国技术工人培养的主要制渡,在新中国建设中也发挥了重要作用。近年来,英美等发达国家探索建立新型学徒制度,收到良好效果。我们大力资源社会保障部,财政部从2015年开始探索推动试点工作,试点表明,新型学徒制在传统的企业师傅带徒这一模式基础上,引入了职业教育培训机构协同开展培训,并由政府进行激励推动,给予政策支持和财政补贴,是政府推动校企合作、产救融合的行之有效的创新举措,具有强头的生机和活力。在总结我国历史经验、最新实践探索和国外先进经验基础上,在企业普遍推行“招工即招生入企即入校、企校双师联合培养”的新型学徒制,有利于形减政府、检业和培训机构发挥各自优势、协同推进人才培养的良好工作格局。
    (三)全面推行企业新型学徒制,是支持企业发挥主体作用、提高培训针对性有效性的培训制度重大变革。职业培训一直存在着两个重点难点问题,是培训的针对性、有效 性不强问题。这里面有培训质量方面的问题,但更关键的,是培训内容与岗位需求联系不够紧密、培训与就业脱节方面的问题。二是企业的主体作用发挥不够问题。体现为一些企业开展职工培训的自觉意识、责任意识、投入意识不强。解决这些难题,需要更好围绕就业需求和岗位需求开展职业培单位训,需要将职业培训的工作重点向定单定向培训倾料。岗位技能提升培训倾斜,,建立企业需要将就业技能培训的重点向定单,充分发挥提企业主体作用,新型学徒制度,可以强化就业导向,产实际和岗位署求开展,有效提使职工培训切实圈绕企业生产保障培训质量和效果。高职业培训的针对性有效性,;想认识,把企业新型学徒制作总之,我们要切实提高思动新时代技能头才培外模式的制制度创新,作为职业培训改革的重要抓手,增强责任感和使命感,全力予以推进。
    二,认真总结企业新型学徒制试点经验
    2015年和2016年,我都会同财政部先后在22个省(区、市开展两我企业新型学徒制试点工作,试点企业约200家,培养新型学徒制企业职工约2万人,涉及机械:化工、电气、汽修、数控、焊接等近百个工科。通过试点,我们实现了检验政策积累经验、研究问题的预期目的,为全面推行企业新型学徒制奠定良好工作基础。
    (一)试点工作成效明显,为全面推行企业新型学徒制提供了实践支撑。一是新型学徒管理制度基本形成。大部分试点地区人力资源社会保障部门在部发文件基础上,进一步细化政策措施,健全包括师资管理、考核评价、督促检查、意见反馈、质量评估等内容的制度体系。试点企业和培训机构不断完善学徒管理制度,签署学徒协议,建立学徒学籍档案、明确师徒待遇、完善教学体系和教学管理体系、明确考核标准等。二是深化校企融合模式基本成型。企业与合作教有培训机构共同制定教学计划、设置培训课程,共同组建优质培训教学团队开展培训。培训地点是“车间+教室”,使技能人才素质更贴近生产实际,减少技能人才适应岗位时间,人才培养见效快,节约成本。三是创新方式缓解工学矛盾。.针对一线岗位分散,时间分散等工学矛盾特别突出的问题,部分地区采取跟岗教学模式开展理论培训。部分地区运用互联网技术,开发手机学习APP进行线上教学。采取弹性学制和学分制管理办法,通过半工半读、工学交替、实施学分互认等,促进学徒工学两不误。四是为技能人才创造普级机会。大部分试点企业都制定了对员工的技能提升激励措施,将技能人员的技能等级和工资薪酬上晋职晋级等挂钩提高学徒学习培训积极性。五是促进企业生产效率有效提升。企业员工职业素养和职业技能的提升,有效缓解了企业技能人才紧缺的状况,提高了生产效率和产品质量,为企业发展提供了有力技能人才支撑。试点实践证明:企业新型学徒制符合企业需求、符合我国技能人才队伍建设工作实际
    (二)试点工作有序推进,为全面推行企业新型学徒制积累了经验。一是工作方案要细化。试点中各地成立工作小组,深入调研,科学论证,充分吸收行业企业意见,制定详细工作方案,合理确定试点单位和试点专业,加强规划设资源配置、经费保障、督导评估。二是过程管理要规范。各地在校企双方签订培养协议、学籍管理、教学管理、质量监督等方面进行政策创新的同时,注重加强规范管理。部分地区建立省、市人力资源社会保障部门、试点企业和院校督导体系,对试点工作进行督导检查。三是评估考核要加强。各地为提高培训质量;在试点企业业建立了效果评估机制,将合作试点企业、院校、导师和学徒进行进一考核。企业与学校共同对学徒学习表现与成绩、技能实操水平及岗位绩效进行评价,保证培养进度与质量。四是最助政策要给力。一些企业制定带徒津贴和师徒双奖激励政策。根据学徒出勤情况、可给予学徒培养经历证明、次性奖助等:师傅河票受带徒津站、优秀教学奖励与薪酬体系挂钩等待遇。
    (三)试点中发现的问题,需要在下一步工作中有针对性地加以解决。通过试点我们发现了一些问题。一是企业积极性参差不部部分企业重业绩重经营,没有看到技能人才培养对企业核心竞争力提升的长远价值:一些中小型企业在技能人才培养方面还缺乏手段、平台和长远规划还有许多企业由于生产任务紧、企业与院校距离远、参训人员需要牺牲休息时间等客观源因,参加企业新型学徒制的积极性不高,也有少数学员会中途放弃。二是技工院校培训能力有待加强。许多院校由于体制机制方面存在的问题,师资数量有限,实训实操设备幕后,导致课程设置、人才培养效果等都不能满足企业需求。三是缺乏规范的技能培训标准。参加企业新型学徒制培训的职工,培训后取得职业资格证书(或职业技能等级证书、专项职业能力证书、培训合格证书),企业可以领取一定标准的职业培训补贴。但实践中,企业许多技能岗位职业(工种)不在国家职业资格目录中,也尚未制定技能规范标准,基层对培训合格证书的发放主体和管理要求等缺乏操作性具体政策,影响了企业参与学徒培训的积极
性。四是财政补贴政策不够完善。财政补贴政策要求“先支后补、按年度事后结算”并且补贴资金支付到企业,事实上造成合作的培训机构全额垫付培训费用,并且需要至少1年多时间才能从企业拿到费用,影响培训质量和效果。针对这些问题,我们两部都进行了认真研究,在《意见》中提出了有针对性的政策措施,努力为全面推行这一一制度清除障碍;但要真正解决这些问题,仍需要各地坚特问题导向,不断结合实际探索创新。
  三、准确把握《意见》的基本精神和主要内容
    《意见》是全面推行企业新型学徒制的总体部署和工作准则,各级认力资源社会保障部门和各类企业要重点把握好以下三个方面的内容。
    (一)准确把握《意见》的总体思路。一是把握工作导向。要服务就业和经济社会发展,适应培育出大新动能产业转型升级和现代企业发展需要,大力推进技能人才培养工作,深化产教融合、校企合作,创新中国特色技能人才培养模式。二是做好顶层设计。要进步发挥企业主体作用,按照政府引导、企业为主、院校参与、企校合作的原则,做好“招工即招生、入企即入校、企校双师联合培养”为主要内容的企业新型学徒制操作层面的政策设计。三是明确工作目标。从今年起到2020年底,我们要努力形成政府激励推动、企业加大投入、培训机构积极参与、劳动者踊跃参加的职业技能培训新格局。2019、 2020 年各培训25万学徒: 2021年起,继续加大工作力度,力争年培训50万学徒。这个任务重,能否完成要拿我们工作实践来回答。的培养对象、目标和模式。一
    (二)准确把握《意见》一年以上劳动合同是在培养对象上,学徒培训以与企业签订企业可结合生的技能岗位新招用和转岗产实际主确定培养对象。政策设计等人员为培养对象,计初衷就是拓展企业技能中心报用认员来源即使招收对象本身无技能基础,也可以通过学徒制实现预能岗位就业,促进转岗人员企业内流动。这可以缓解技能人才供求矛盾,促进新生代农民工就业,促进劳动者移就亚减少失业。二是在培养目标上,以符合企业岗位雪球的中。高级技术工人为主,培养期限为1-2年,特球情况可延长到8年。客观土促进企业与学徒鉴订中长期劳动合同:提高工资待进,实现劳动者稳定就业和高质量就业。三是在培养模式上,采取“企校双制、工学一体”的培养模式,即由企业与教育培训机构采取企校双师带徒、工学交替培养等模式共同培养学徒。以企业为主导确定具体培养任务。在企业主要通过企业导师带徒方式,在培训机构主要采取工学一体化教学培训方式。泪的就是充分发挥企业和院校的长处,实现师资优势互补;培养“全能型”学徒。鼓励支持有条件的企业自主对学徒进行技能评价,由企业主导串联超学徒培养各个环节,确定培养目标任务、选择培训机构、确定评价方式,使企业在技能人才培养、使用评价等环节的主体作用得到保障和发挥。四是在弹性学制和学分制上,承担学徒培训任务的培训机构,要结合企业生产和学徒工作生活实际,采取弹性学制,实行学分制管理。较励和支持学使利用业余时间分阶段完成学业,目的就是提高学习教率,实现“车间+教室”的灵活培训方式,解决工学矛盾问题。
    (三)准确把握《意见》的投入机制和补贴政策。在金“业投入方面。一是工资。学徒在学习培训期间企业应当照劳动合同法的规定支付工资,且工资不得低于企业所在地最低工资标准。二是校企合作培训费用。由企业按照与培训机构签讨的合作协议向培训机构支付学徒培训费用;所需资金从企业职工教育经费中列支。三是导师带徒津贴。承担带徒任务的企业导师享受导师带徒津贴,津贴标准由企业确定,津贴由企业承担。四是企业内培训费用。企业对学徒开展在岗培训、业务研修等企业内部发生的费用符合有关政策规定的,河从企业职工教育经费中列支。
    在政府财政补贴政策方面。人力资源社会保障部门财政部门要对开展学徒培训的企业按规定给予职业培训补贴,补贴资金从就业补助资金列支。补贴标准由各省《区、市人力资源社会保障部门会同省级财政部门确定,学徒每人每年的补贴标准原则上不低于4000元,各地可根据经济发展培训成本、物价指数等情况逐步提高。培训中先预支不超过50%的补贴资金,培训任务完成启及时拨什其余补贴资金这是政府激励政策的集中体现,同时为各地开展工作预留了政策空间,也解决了培训机构垫付资金问题,是学徒培训政策的重大制度性创新。

四、同心协力共同推进企业新型学徒制工作

五、(一)要加强组织领导。各地区、各有关部门、有关企业要进一步提高认识,增强责任瘤和紧迫感,把推行企业新型学徒制作为当前人力资源社会保障工作的重点内容,认真组织实施。要建立人力资源社会保障、财政部门牵头,国资等相关部门密切配合、协同推进的工作机制。各省(区、市)人力资源社会保障部门要研究制定贯彻落实《意见》的工作方老,要结合实际确定年度工作计划和量化指标,要明确任名细化分正,具体到人,落实责任。人力资源社会保障部们要会同财政部门加大工作督导力度,建立与企业、院校的联系制度,加强工作指导,统筹推进工作。
    (二)要做好宣传发动。企亚新型学徒制工作不同于以往的培训工作,政策涉及的几个相关主体中,政府更多承担的是政策设计和服务保障工作,企业要在其中担纲主角,发挥主体作用。企业、院校、劳动者能否充分了解新型学徒政策、踊跃参与其中,是工作成败的关键。各级政府认力资源社会保障部门要跳出以往政策宣传中逐级传达文件、系统内部循环、企业和社会知之甚少的案日,把宣传发动工作作为重中之重,下大力气,做真功夫,做细工作。一是开展普遍宣传。要创新宣传方式,采取答记者问、政策解读等群众喜闻乐见的方式,充分运用各类报纸、网络、公众号等新闻媒体,通过日常宣传与集中宣传相结合的方式,强化典型示范,突出导向作用,大力宣传好的做法经验,深入开展宣传活动,扩大企业新型学徒制培训的社会知晓度和影响力。二是开展重点宣讲。都里统一印制了张贴画和政策宣传折页,将分发到各省(区、市)人力资源社会保障部门,各地也可以根据实际雪要如印。要开展宜传工作建企业、进社区、进院校工作采取政策宣讲、半办培训班、分发张贴面和宣传新贡牛形式,对政策的重点内容:对企业和劳动者的利好消息等进行集中宣传。三是开展政策咨询。各级人力资源社会保障都门要明确专人承担政策解读任务,要将工作联系人联系方式同步向社会公布,方便企业、院校、劳动者咨询政策,了解工作程序和要求。通过宣传发动,充分调动企业、院校、动者的积极性:
    (三)要健全政策措施。下一步,都里将编印企业新型学徒制工作指南,汇总试点工作中的做法经验制度创新和协议样式,为各地全面推行学徒制提供参考和借鉴。各地人力资源社会保障部门要按照《意见》的要求和当地实际,健全完善政策措施。一是制定具体操作办法,加强领层设计统筹全省工作,确定工作程序,明确备案审核主体,为各地开展工作提供遵循。同时,要注意与脱贷攻坚等工作紧密行接,将建档立卡贫困人口特别是“三区三州”深度华困地区的劳动力作为新型学徒的重要来源,让他们能够通过技能提升、增加收入、摆脱贫困。二是完善督导评估办法兴健全督导机制,确保企业新型学徒制培训持续健康发展三是制定各类专项政策。要结合学徒培养实际,制定教学管理、学分管理、质量评价、培训考核、补贴申领等制度,把政策措施做细做实。要在学徒培养过程中,探索推进弹性学制国家基本职业培训包、互联网+职业培训、一体化课程教学等培养培训模式。四是落实补贴政策。严格按照有关规定执行企业新型学徒职业培训补贴和职业技能鉴定补贴政策,落实补贴资金加大投入,调整就业补助资金支出结构,逐步提高职业培训支出比重;指导企业按照有关法律法规足额提取职工教育培训经费,增加企业新型学徒制培训经费投入。
    (四)要精心组织实施。会后,各地要马上启动企业新型学徒制工作,确保2019年全面推开。一 是开展审核备案。各地要根据属地管理原则,由当地人力资源社会保障部门对新型学徒培训实行备案审核,对中央企业、国有企业、民营企业等要一视同仁落实政策。二是强化信息管理。在源头上启动信息管理工作,实施学徒培训实名制信息管理,:指导企业建立培训台账,详细记录参训大员基础信息和培训过程,人力资源社会保障部门汇总学徒培训工作信息并建立数据库。三是强化服务保障。各级人力资源社会保障部门要建立目录清单管理制度,形成参与企业新型学徒制的企业目录、培训机构目录,并进行动态调整。明年部里将召开现场推进会,调度督办工作。
    同志们,推行企业新型学徒制是当前人力资源社会保障工作的一件大事,对我们围绕中心、服务大局、深入改革、促进发展具有重要意义和作用。我们要抓住机遇,扎实工作,不断创新,努力把工作做细、做实、做好,让企业:院校、劳动者真正受益,为促进就业和经济社会发展作出新的更大的贡献!


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